首頁 > 社會 > 時事 > 正文

卡里莫夫病逝:中亞啟動代際更替

2016-09-09 11:18 作者:劉怡來源:三聯生活周刊 2016年第37期
長期而言大致穩定的地理政治格局,年事已高的開國領導人陸續面臨威權交接班問題才是中亞諸國未來數年內的最嚴峻考驗。后卡里莫夫時代的烏茲別克斯坦首當其沖,被迫在倉促中啟動代際更替。

“活著的王”

伊斯拉姆·卡里莫夫(Islam Karimov)總統的遺體告別儀式,于2016年9月3日在其故鄉、花剌子模古城撒馬爾罕的列吉斯坦廣場舉行。從機場到市中心的幾公里道路兩側,數千名身著白襯衫、黑長褲、頭戴無檐小圓帽的市民集結在警衛人員身后,向靈車拋灑紅玫瑰和白百合。78歲的已故總統的靈柩將被安葬在古老的夏伊辛達陵,與先知穆罕默德的表弟庫薩姆·伊本·阿巴斯以及他本人的父母為伴。夏伊辛達(Shah-i-Zinda)這一詞語在波斯語中的含義,恰好說明了這位總統之于整個烏茲別克國家的意義——“活著的王”。

4月26日,烏茲別克斯坦總統伊斯拉姆·卡里莫夫到訪俄羅斯

4月26日,烏茲別克斯坦總統伊斯拉姆·卡里莫夫到訪俄羅斯

 

自1989年當選為烏茲別克社會主義共和國黨中央第一書記開始,卡里莫夫領導這個中亞國家長達27年之久,任內歷經蘇聯解體、安集延騷亂、兩次吉爾吉斯革命等事件的沖擊,始終屹立不倒。他通過變革政黨體系、公投修憲等方式多次延長總統任期,形成了號稱“烏茲別克斯坦模式”的威權政治和國家控制型經濟模式。經歷了蘇聯解體初期的經濟衰退和動蕩之后,最近13年,烏茲別克斯坦全國年均GDP增長率超過7%,通過出口油氣、棉花、有色金屬、化肥等資源,與中國、哈薩克斯坦和俄羅斯形成了密切的經貿往來,并在美、俄兩國間保持了一定的外交機動性。在9月2日晚卡里莫夫最終身故之后,普京將其稱為“極有威望的國務活動家”,盛贊“他的名字與烏茲別克斯坦現代歷史發展的所有重要里程碑密不可分”。奧巴馬亦重申美烏兩國具有伙伴關系,在烏茲別克獨立將滿25年這個“富有挑戰性的歷史時刻”,美國愿支持烏茲別克斯坦人民。除去禮貌的成分外,這顯然是在對卡里莫夫長期嚴防極端宗教勢力的努力做出肯定。

但這位“活著的王”最終未能在生前完成最高領導權的更替布局和政治、經濟特權的再分配,從而為烏國政局今后的走向增添了變數。以參議院主席身份代行總統一職的尤爾達舍夫缺乏行政經驗,不大可能成為政治共主,因此在3個月的過渡期后將讓位于大選產生的新總統。一度被認為具有接班可能的總統長女古爾諾拉·卡里莫娃(Gulnara Karimova)已經在2013年神秘出局,隨后形成了以“撒馬爾罕幫”總理米爾濟約耶夫和“塔什干幫”經濟部長阿季莫夫為首的兩大競爭性團體。精英集團的內部分化和對立,勢必成為影響烏國政治體制長遠前途的關鍵性因素。而這種準備不足、時間緊迫的威權代際更替,影響絕不僅限于烏茲別克斯坦一國——哈薩克斯坦與塔吉克斯坦兩國(也包括不屬于中亞的白俄羅斯)同樣由強人總統長期執政,自蘇聯解體以來尚未曾經歷最高領導權的輪替或轉移。隨著第一代領導人日益步入暮年,其繼承問題的安排意義不容低估。中亞諸國能否實現威權體制的平穩輪替,不僅將決定整個內亞(Inner Asia)的政治、經濟和安全前途,對中國正在建設中的“絲綢之路經濟帶”的損益也是至關重要的考驗。

威權的定數與變數

在20世紀90年代從事關于拉丁美洲軍人政權的研究時,美國加州大學洛杉磯分校政治學教授芭芭拉·格迪斯(Barbara Geddes)歸納出了威權政體的三種亞類型:由軍人集團及其領導者掌控的軍政府威權,由某一強勢領導人及其“選舉人團”維持的個人威權,以及由某個單一政黨建立的排他性黨派威權。一般而言,軍人威權由于經濟利益和政治傾向分化最不受控制,在遭遇政治挑戰時較易出現精英分裂(Elite Split),因之在20世紀70年代以來的第三波民主化浪潮中受沖擊最為嚴重。而在個人威權和黨派威權體制下,控制實權的“選舉人團”在分享經濟收益和政治權勢時的欲望較弱,對危機的反應和克服能力更強;即使出現小范圍的分裂和對立,最終也會有更大的概率形成一致行動,因之存續的時間往往更長。是故在最近四分之一個世紀里,“冷戰”年代一度屢見不鮮的傳統型軍人威權僅在非洲還時有崛起,但在整個歐亞大陸已基本難覓蹤影;相反,由個人或黨派領導的威權體制卻能屢屢克服危機,通過自我調整和內部洗牌繼續維持統治。

9月3日,烏茲別克斯坦為已故總統卡里莫夫舉行國葬。載有卡里莫夫靈柩的汽車在塔什干和撒馬爾罕街頭行駛時,兩城數以萬計的民眾自發走上街頭為其送行

9月3日,烏茲別克斯坦為已故總統卡里莫夫舉行國葬。載有卡里莫夫靈柩的汽車在塔什干和撒馬爾罕街頭行駛時,兩城數以萬計的民眾自發走上街頭為其送行

 

中亞五國在后蘇聯時代形成的威權統治模式,最初介于黨派威權和個人威權之間:原加盟共和國黨中央領導人通過對共產黨實施去意識形態化,以相對平穩的方式實現了政權更替。在隨后的經濟轉軌過程中,最高領導人通過籠絡和分化,塑造出了一個不依賴于黨派的商業、政治和安全精英集團,即所謂的“選舉人團”,隨后通過修憲延長任期的方式實現威權中心向個人的轉移。烏茲別克斯坦的卡里莫夫,哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫,塔吉克斯坦的拉赫蒙,已故的土庫曼斯坦前總統尼亞佐夫(自1985年起執政至2006年病逝),乃至在2005年“郁金香革命”中被推翻的吉爾吉斯斯坦前總統阿卡耶夫(自1990年起執政至2005年),無不如是??ɡ锬蛟?991年國家獨立之初,尚需依靠由烏茲別克斯坦共產黨改頭換面而來的人民民主黨(PDP)維持合法性;但在卡氏于1996年主動退黨,并在2003年創建以他個人為中心的自由民主黨(LDP)之后,烏茲別克斯坦的“選舉人團”已經由舊黨務官僚徹底轉變為以總統為中心的新一代經濟、政治精英。由于中亞五國大體上保留了由國家控制的傳統型經濟結構,總統及其“選舉人團”控制著大部分社會資源,類似90年代俄羅斯的巨型私人寡頭集團操控政局的局面從未在這些國家占據支配地位。

由于這五位強人總統既是蘇聯時代舊政治合法性的繼承者,又通過經濟轉軌和精英集團重組積累了新的正當性,在相當長一段時間內幾乎不曾遭遇大規模挑戰。但總統能否確保“選舉人團”的長期忠誠,依然取決于能否為精英集團提供長期而穩定的綜合收益。2005年吉爾吉斯斯坦爆發“郁金香革命”、最終導致阿卡耶夫出逃的主因之一,便是該國不像哈薩克斯坦或烏茲別克斯坦一樣擁有可觀的油氣資源,因之無法均沾亞洲經濟高速發展帶來的紅利,使精英集團獲得的資源和權勢逐步枯竭。另外,阿卡耶夫在籠絡既有“選舉人”的同時,對新出現的傳媒、青年運動、非政府組織等新型精英未能給予足夠重視,使“選舉人團”的基礎被限制在較小的范圍內,因之無法適應進入21世紀以后的新變化。而在后阿卡耶夫時代,巴基耶夫總統試圖以蕭規曹隨的方式重塑個人威權,卻在2010年再度被推翻,同樣暗示了強人政治的不可復制性。

相比之下,卡里莫夫和納扎爾巴耶夫在統治方式上顯然更具靈活性,并且極為重視借助國際時局的變化提升自身政權的重要性。2001年美國發動針對阿富汗的“反恐戰爭”之后,烏茲別克斯坦政府立即以1500萬美元的價格向美軍出租汗阿巴德空軍基地(距阿富汗僅200公里),并積極向美軍開放領空、分享情報,從而成為華盛頓中亞戰略的支柱之一。但在2005年安集延騷亂之后,卡里莫夫敏銳地注意到這一事件可能發展為與“郁金香革命”類似的政治動蕩,而美國對此頗為樂見,于是立即要求美軍撤離,并對歐美媒體和非政府組織在烏茲別克境內的活動進行了嚴格的防范。而在與美國漸行漸遠之后,烏茲別克斯坦并未就此徹底倒向俄羅斯,而是利用占全球總儲量1.1%的天然氣資源作為籌碼,積極分享全球能源“牛市”和亞洲能源消費量增長帶來的紅利。在同時與中俄兩國展開經濟合作和外交互動的同時,烏茲別克斯坦依然于2012年退出了莫斯科領導的集體安全條約組織(CSTO),以免使對俄關系染上過重的軍事同盟色彩。而美國雖然不定期批評卡里莫夫在人權問題上的政策,但出于防范中亞宗教極端勢力蔓延,特別是阻止“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”(IMU)建立政教合一政權的需要,對塔什干當局仍持溫和態度,也改善了其國際環境。

但無論卡里莫夫在外交政策上多么長袖善舞,他在最高領導權的繼承和更替問題上依然面臨傳統困境。個人威權的一項重大缺陷,在于其穩定性很大程度上取決于領導者個人的崇高威望和治國才能;而這類要素往往隨時間流逝而漸趨弱化,并且難于復制。應當承認,家族傳承對延續個人威權是一種并不罕見的方式,并且就血統而言具有一種復古式的合法性。阿塞拜疆強人總統蓋達爾·阿利耶夫便是在2003年健康狀況惡化之際,支持其子伊利哈姆·阿利耶夫上位,并繼續執政至今。但這種可能性在烏茲別克斯坦已經被消解——21世紀初,卡里莫夫的長女古爾諾拉·卡里莫娃一度在政壇相當活躍,除去介入全國電信、醫療和傳媒業外,還曾出任烏茲別克斯坦常駐聯合國日內瓦辦事處代表和駐西班牙大使。但在2013年之后,古爾諾拉逐步失勢,不僅被剝奪了政治和經濟特權,還遭遇軟禁和檢察機關的調查。盡管古爾諾拉本人宣稱此舉與妹妹洛拉(現任烏國駐聯合國教科文組織代表)的構陷有關,但多數西方觀察家認為:古爾諾拉高調的行事作風和重視個人收益超過精英集團一致性的做法遭到了父親的明確反對,因之在繼承人之爭中早早出局。至于次女洛拉,并無證據表明卡里莫夫對其進行了有針對性的培養。故而烏茲別克斯坦顯然難于復制阿塞拜疆阿利耶夫家族的世襲模式,而不得不在精英集團內部展開競爭和妥協。

版權聲明:凡注明“三聯生活周刊”、“愛樂”或“原創”來源之作品(文字、圖片、音頻、視頻),未經三聯生活周刊或愛樂雜志授權,任何媒體和個人不得轉載 、鏈接、轉貼或以其它方式使用;已經本刊、本網書面授權的,在使用時必須注明“來源:三聯生活周刊”或“來源:愛樂”。違反上述聲明的,本刊、本網將追究其相關法律責任。
已有0人參與

網友評論

用戶名: 快速登錄

    商城

漂亮人妻被中出中文字幕